河南规定考生被录取后不入学将受信用惩戒引关注

　　专家详解怎样构建高考招生诚信机制

　　对话动机

　　为强化考试招生诚信，维护入学公平，河南省今年明确了对违背志愿失信行为的惩戒措施，即对于在2018年普通高招录取中不履行志愿约定的失信考生，明年高考志愿填报数量将受限。上述举措推出后，引起了社会各界热议。《法制日报》记者就此与业内专家展开了对话。

　　对话人

　　中国人民大学法学院教授 杨建顺

　　中国教育科学研究院研究员 储朝晖

　　北京教育学院丰台分院教研员 朱克西

　　《法制日报》记者 杜 晓

　　《法制日报》实习生 胡明杨

　　考生失信惩戒新规是否合理

　　记者：河南省招生新政中提到：今年高考录取中，收到志愿录取后不入学的考生，将会被作为失信考生受到惩戒，失信事实被记入个人失信档案。应该如何看待这一规定？

　　杨建顺：河南省出台的招生新政既有利也有弊。建立诚信档案肯定是一件好事，但是还存在一些问题。比如，诚信档案是否精准、适当，特别是合法性值得商榷。

　　总的来讲，把收到录取通知书不入学定为失信，这是一个大问题，因为牵扯到考生的选择权。高考是一件人生大事，对考生将来发展非常重要，甚至比结婚和工作都重要。历年来，都有一些考生在收到录取通知书后不入学，这种情况的确给某些高校带来了困惑，造成招生资源的浪费，将其定性为一种负面影响，我是赞成的。

　　不过，与考生选择权相比，把招生资源浪费看作是一种必要支出来考虑可能更好一些。如果是其他的方面出了问题，比如考试作弊、工作中撒谎坑人、生活中欺诈当“老赖”等，这些情况可以予以严厉惩罚。而将学生对高考、将来发展、人生规划的选择权当作不诚信，这实际上是考虑不周到。一名考生仅仅是收到录取通知后不入学，就把他作为失信考生进行惩戒，这种做法太过苛刻、武断，置考生选择权于不顾，这是因小失大，是判断上的一种错误。

　　既然招生政策允许考生填报多个志愿，考生当然要多报志愿，并且可以在收到录取通知书后一定的时间内告诉高校，自己是否去报到，实现考生和学校之间的双向选择。招生应该有这样一个双向选择机制，允许比较斟酌后进行选择。

　　因此，河南省招办出台的新政需要更细化的机制、标准和程序来支持。建立高考诚信档案是好事，但是目前的机制太过粗糙，没有很好地尊重高考考生，好事要办好，不能好心办坏事。

　　储朝晖：这一规定从道理上来讲说不过去。高考招生录取通知是一个单向程序，没有经历过双向选择，也就是说没有考生确认的环节。河南省招办判定考生失信，把收到录取通知但不入校的考生记入失信档案这一做法缺少依据，从相关程序上来讲，也不够完整。所以，我建议停止执行这一做法，因为在执行过程当中会产生一系列问题。

　　朱克西：我觉得河南省招办出台这一规定是可以理解的，因为招生是有计划、有规定的，报了志愿被录取了又不去，这就是诚信问题。如果不惩罚，今后还会有类似的现象出现。如果很多考生都报了志愿且被录取但不入学，这样对其他考生也不公平。

　　记者：河南省招生新政中提到，2018年，对录取后不入学造成招生资源浪费的，2019年再次报名参加高考将限制其填报志愿的学校数量，在实行平行志愿的各批次，允许其填报志愿的学校数量不超过两个。应该如何看待这一规定？

　　杨建顺：如果说有一些人存在多次这样的行为，那么对其进行适当的限制是可以的。但是对有些人来说，志愿是用来保底的，这可能就意味着限制了其升学选择权。行政法特别强调公正、正当和公平的观念，注重正当的行政程序。作出不利的处分、待遇、措施等，都需要有合法的依据。也就是说，作出影响权利和增加义务的一种措施，一般都强调法律法规方面的依据。招办对考生实施信用惩戒限制了考生的权利，缺乏法治思维和法律依据。