北京市教委于2017年11月发布《北京市学前教育社区办园点安全管理工作基本要求(试行)》，明确提出鼓励社会力量办园，并支持、帮助条件较好的无证幼儿园，创设条件使其符合社区办园点要求。

　　“六一”国际儿童节前夕，《工人日报》记者调查发现，尽管新政实施已经半年多时间，但不少无证园仍然存在畏难情绪，不敢去接触有关部门，申请“转正”。

　　“孩子在眼皮子底下上学”心里踏实

　　2017年6月，李青(化名)在孩子入托公立幼儿园的“战役”中败下阵来。即使年初便开始谋划，四处撒网报名，托人找关系为孩子求入园指标，她依然未能收到梦寐以求的入学通知。公立园招生名额有限，考察的多家私立园又因地理位置、教学理念等问题让她屡屡失望。为了让孩子能享受到优质的教育，2017年7月，她心下一横，自己办起了“托管园”。

　　她高薪聘请了从业20余年的某私立园园长主持工作，特意选租了小区里位于一楼南北通透的三居室作为办学场地，聘请了专业设计师对房屋进行改造，装修材料和家具全部选用环保材料。

　　如今在她和园长的细心操持下，“托管园”逐步走上了发展的快车道：开园仅1个月，招收了16个学生。“把园开在社区里，就是为了服务社区，让适龄儿童可以就近上学。”这一办学理念得到了小区不少家长的认同。“孩子能在自己眼皮子底下上学”这曾是家长王涛不敢想象的事情，如今竟成为现实。他就住在李青所办的“托管园”的隔壁，孩子户外活动时，他在家一抬眼就能望见，“心里踏实”。

　　如何盘活社区资源，打通孩子入学的“最后一公里”，或成为解决当下幼儿园供需矛盾的关键。去年11月14日，北京市教委发布的《北京市学前教育社区办园点安全管理工作基本要求(试行)》明确提出，将采取三种方式扩容学前教育资源。一是新建、改扩建幼儿园，鼓励社会力量办园；二是依托街道乡镇，盘活闲置资源，设立一批接收3至6岁儿童接受保教的社区办园点；三是支持、帮助条件较好的无证幼儿园，创设条件使其符合社区办园点要求。此前，《北京市“十三五”时期教育改革和发展规划》中提出，做好0-3岁社区早期教育指导工作，提供多种形式的学前教育指导服务，建设一批学前教育社区办园点。

　　“这是北京市委市政府努力解决好‘入园难’问题所做的切实努力，是繁荣民办学前教育的一剂良方。”中国民办教育协会学前教育专业委员会会长杨志斌认为，“社区办园”既符合北京市客观实际又是促进学前教育多元化发展的良策，对全国都有借鉴作用。

　　从“入园难”到“办园难”

　　然而，现实总是充满挑战。

　　4月23日，接到群众举报“扰民”，区教委工作人员和李青办的“托管园”所在社区的工作人员突袭检查了这里。开张仅两个月的“托管园”，收到了区教委的一纸禁令，要求5月20日前关停。

　　办园伊始，拥有专业办园经验的园长就曾劝告李青要尽力取得办园资质，但研究了北京市当时对民办幼儿园的硬性规定后，李青心凉了半截。《北京市举办小规模幼儿园暂行规定》要求，幼儿园要“每班幼儿活动室建筑面积不低于60平方米，人均使用面积不低于2平方米”。这在寸土寸金的北京，意味着诸多金钱上的投入。为躲避审查，她把幼儿园的名称改成了“托管园”。

　　“我这不是幼儿园，而是家庭托管园。”李青反复告知参与检查的工作人员，虽然工作人员检查完后对该园办学质量、设施硬件条件等表示认可，但仍因其“实际经营地址与公司注册地址不符”“民宅不能办园”这两条不符合办园条件，被勒令关园。

　　2017年11月北京市教委印发的《北京市学前教育社区办园点安全管理工作基本要求(试行)》，已对社区办学条件在政策上适度“松绑”。在办园地址上，该文件要求，通过租赁房屋设立学前社区办园点的，房屋租赁期应不少于3年。不得租用危房等不适合教育活动的场所。同时，办园点不应使用“幼儿园”的名称命名。

　　记者查阅文件发现，其中未对“民宅不能办园”“实际经营地址与公司注册地址需相符”作出规定。

　　5月29日，记者致电“托管园”所属街道办事处，宣传部工作人员回复“街道未收到2017年11月份的这份文件，并且近期未对辖区社区内的幼儿园进行摸查，接到群众举报后才会对无证幼儿园进行调查。”另一社区居委会工作人员也表示，未收到该文件。

　　不去接触有关部门，就能“偷生”？

　　“舍不得走。我们要根据教委的调查意见进行整改，拼尽全力拿下办园资质。”李青现正积极与街道、教委方面沟通，希望能在有关部门的指导下，让“托管园”早日“转正”。

　　北京一些地区已经开始探索实行无证幼儿园“择优转正”的新路子。据西城区副区长司马红此前介绍，2017年上半年，西城区共投入2700万元对11所幼儿园进行了改扩建。针对部分无证幼儿园，“改造后能符合标准的，帮助它转正；实在不行的取缔；具备一定条件，引导转型为社区教学点，继续提供服务”，目前西城区已梳理出20多所无证幼儿园，上半年已“转正”两所。

　　5月15日，北京市教委主任刘宇辉在市政府常务会上表示，北京将从扩学位、促改革、强管理三个方面开展工作，着力解决入园难问题。预计到2020年，全市适龄儿童入园率达到85%以上。“不分公办民办，坚持一视同仁。”

　　然而，像李青这样愿意主动接触教委等有关部门审核的无资质“托管园”仍是少数。近日，记者以家长身份，走访数家私立幼儿园，其中多数坦言自己未取得办园资质，亦不愿与教委等有关部门接触。

　　“我们的托管园开在8楼，肯定不符合要求，通不过审核。”有私立园园长坦言，自身条件有限，不去接触有关部门，尚且可以“偷生”，一旦被查实条件不合格，无疑是在给自己找麻烦。“为求自保，不会特意去接触有关部门。”园长们的这种“畏难”情绪在采访中多次出现。

　　“国家对办园点的硬件设备和管理制度提出了明确而严格的要求，这对保障儿童的安全和健康是非常重要的。这些要求对举办者来说是应该达到的标准，只要适当投资并不存在障碍。”杨志斌说，“但确实有些举办者降低标准，除去把利润作为办园第一目的外，也因为这些园收费过低，经济上难以做到可持续发展。”

　　他告诉记者，如今政策出台半年时间了，但在实践中效果却不尽如人意。他提醒，民办园举办人应重视办园合法资质。“就像新生儿是否有出生证，办园资质是民办园合法与否的最根本标志。发展高品质学前教育，就要鼓励更多的无资质办园点，走上正路。”