缘何要普及高中阶段教育

　　——专家解读《高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020年）》

　　光明日报记者 靳晓燕

　　经国务院同意，教育部、国家发改委、财政部、人力资源和社会保障社部日前印发了《高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020年）》（以下简称《攻坚计划》），提出到2020年高中阶段教育毛入学率达到90%以上。高中阶段教育包括普通高中、普通中专、成人中专、职业中专和技工学校，是国民教育体系的重要环节。普及高中阶段教育是我国继普及九年义务教育之后进一步提升国民整体素质、劳动力竞争能力、建设人力资源强国的重大举措，办好更加公平更高质量的高中阶段教育已成为我国高中阶段教育改革发展的战略选择。

　　为什么要普及高中阶段教育，高中阶段大班额比例高、职业教育招生比例持续下降、学校运转困难等发展瓶颈如何突破，千校一面、同质化等弊端怎样解决？4月6日，记者采访了教育部相关负责人和专家学者。

　　　　高中阶段教育地位独特 

　　《攻坚计划》为加快我国高中阶段教育改革和发展提供了切实可行的时间表、路线图和责任书，提出要立足当前，着眼长远，着力破解体制障碍，构建长效机制，完善治理体系，必将加快中国教育现代化进程。

　　“这个计划出台的首要意义，就在于从整体上更加重视高中阶段教育的战略定位。高中阶段教育在整个国民教育体系地位独特，它是承上启下、进行分流的重要环节；高中阶段教育在人的发展中地位独特，它是学生从未成年走向成年、个性形成和自主发展的关键时期。高中阶段教育也是国家创新人才培养的关键期、个人终身发展的奠基期，《攻坚计划》是进一步提升国民整体素质、建设人力资源强国的基础工程。”山东省教育厅副厅长张志勇分析。

　　党的十八届五中全会明确提出“普及高中阶段教育”。国家“十三五”经济社会发展规划纲要将“高中阶段教育普及攻坚计划”列入教育现代化重大工程。国家教育事业“十三五”规划将“普及高中阶段教育”作为主要目标，提出到2020年高中阶段教育毛入学率达到90%。“到2020年要实现普及高中阶段教育的目标，时间紧、任务重，必须组织实施攻坚。”教育部基础教育司司长吕玉刚表示。

　　　　在建立健全保障机制上下功夫 

　　近年来，高中阶段教育取得了长足发展，2016年全国高中阶段教育毛入学率达到87.5%，但仍然存在普通高中大班额比例高、职业教育招生比例持续下降、学校运转困难等发展瓶颈，严重影响高中阶段教育普及和健康发展。对此，《攻坚计划》提出，要通过优化学校布局结构、扩大教育资源、严格招生管理等措施，逐步消除普通高中大班额现象；通过扩大中等职业教育资源、实施职业教育产教融合工程、办好特色优势专业、建立统一招生平台等措施提升中等职业教育招生比例；通过科学核定学校办学成本、建立合理的成本分担机制，建立完善中等职业学校和普通高中生均拨款制度等措施保障学校正常运转。

　　“我们将普及高中阶段教育作为一项重大民生工程，落实地方政府主体责任，动员社会各方面力量参与，发挥中央支持政策的引导激励作用，形成攻坚合力。”吕玉刚用四点概括《攻坚计划》的总体思路和要求：政府主导、补齐短板、普职并重、关注内涵。

　　这一轮高中阶段教育“普及攻坚”，要着力在建立健全保障机制上下功夫，完善经费投入机制。吕玉刚表示，首先，建立合理的成本分担机制。落实以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的普通高中投入机制，完善政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的中等职业教育投入机制。其次，完善财政投入机制，要求各地抓紧建立完善中等职业学校生均拨款制度和普通高中生均拨款制度。三是按照非义务教育阶段受教育者合理分担学费的机制，确定学费标准，建立动态调整机制。四是要求各地制定普通高中学校债务偿还计划，属于2014年末前发生并已纳入存量地方政府债务清理甄别结果的，应按照地方政府债务管理政策予以偿还。

　　　　增强高中阶段教育吸引力 

　　千校一面、同质化，是我国高中阶段教育的最大弊端。这种过于单一的办学模式与高中阶段学生的个性发展需求背道而驰。如何破解这个难题？

　　《攻坚计划》提出，深化普通高中课程改革，加强选修课程建设，充分利用校外教育资源拓展校内课程的广度和深度，增强课程的选择性和适宜性。

　　“普通高中必须加强独特的优势课程资源建设，形成若干优势课程群；职业高中必须加强优势专业建设，形成若干优势专业。”张志勇这样理解高中阶段教育的多样化、特色化发展，“特色办学的本质，是满足学生个性发展的需要。离开了独特的个性化的课程供给，就无法真正满足学生的个性发展。”

　　吕玉刚表示，《攻坚计划》提高普通高中教育质量的主要措施有四个：一是深化课程改革，加强选修课程建设，增强课程的选择性和适宜性；二是建立学生发展指导制度，加强对学生课程选择、升学就业的指导；三是推进学校教育质量综合评价改革，改变单纯以升学率评价教育质量的倾向，发挥评价正确的育人导向作用；四是加强教师队伍建设，及时补充配齐教师。

　　“如何进一步增强高中阶段教育的吸引力，这是普及高中阶段教育的关键所在。”教育部教育发展研究中心研究员汪明认为，要始终将提高教育质量作为普及的基本要求，避免低水平、简单化的规模数量增加，真正实现有质量的普及。

　　教育部相关负责人表示：“高中教育是选择性教育，仅仅提供学位，缺乏吸引力，学生不愿意上，普及目标就难以实现，必须统筹规划，系统设计规模、质量、结构、条件、保障等方面的具体目标，实现有条件、有质量、有保障的普及，让学生进得来，留得住，学有所获，成长成才。”