上海政法学院教授、团中央权益部副部长姚建龙拿出一组“1990以来中国的犯罪与青少年犯罪状况”数据娓娓道来：“尽管未成年人犯罪在整个刑事犯罪中的比重持续下降，目前不到3%，但是这并不能得出我国未成年人犯罪状况已经根本好转的结论。”

　　他指出，未成年人犯罪比重下降有一个客观原因是：刑事犯罪总量的大幅度上升，冲淡了未成年人犯罪所占的比重。从未成年人犯罪绝对数看，目前未成年人犯罪人数与1990年基本持平，均为四万余人。应当说，目前的未成年人犯罪绝对人数能够与1990年总体保持平衡，没有大幅度增长，充分说明我国未成年人犯罪防控的成效显著，但也说明我国未成年人犯罪状况还没有根本好转，此项工作还需要继续努力。

　　“逗鼠困境”和“养猪困境”折射立法不足

　　青少年司法领域遇到了什么问题？姚建龙打了一个比喻：对“生了病”的孩子仍然是在普通医院用成年人的药物进行治疗，这是让人痛心的现象。

　　实际上，尽管我国已经制定了《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》两部基于治理青少年违法犯罪目的的核心法典，但却仍然在适用和成年人一样的《刑法》《刑事诉讼法》《治安管理处罚法》，以刑罚和行政处罚措施为中心，来“处罚”未成年人违法犯罪行为，着实让姚建龙感到费解。

　　在未成年人刑事诉讼程序上，我国探索了法律援助、社会调查、犯罪记录封存、法定代理人与合适成年人到场等特殊程序，并且在2012年修订《刑事诉讼法》时增设了“未成年人刑事案件诉讼程序”专章。

　　在姚建龙看来，一个未能改变和突破的现实是，这些专门的少年司法机构，仍然设置于普通刑事司法体系下。《刑法》基本上没有根据未成年人的特点进行相应的改良，未成年人刑事案件审理的结果只能和成年人一样面对“刑罚”。值得注意的是，缺乏“以教代刑”的中间措施和环节——“保护处分”措施。

　　其结果是，司法机关在处理未成年人犯罪案件时只有两种选择——要么处以刑罚“一罚了之”，要么 “一放了之”。

　　他观察到，相关法律规定了“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主，惩罚为辅”的原则，新《刑事诉讼法》也增设了未成年人刑事案件特别程序，但是绝大多数进入司法程序的涉罪未成年人，在经过一系列“温情”的“特别程序”后，最终仍只能被处以和成年人一样的“刑罚”，他又打了一个比喻：“这和小猫逗完老鼠后仍一口吞掉没什么区别。”他把这种状况比喻为“逗鼠困境”。

　　他用一组数据进行说明，2004~2009年，未成年人被判处5年以上有期徒刑的比例为10.15%，到2014年这一比例仅为7.31%，约93%的未成年人犯罪案件均被判处五年有期徒刑以下刑罚。

　　“如果有完善的以教代刑措施——保护处分措施，可以说大部分触犯刑法的未成年犯其实并不需要判处刑罚。”他认为，近年来，越来越多触犯刑法的未成年人被从刑事司法体系“分流”了出去。问题就在于，这些孩子却并无法定的以教代刑措施，缺乏完善和有效的干预措施。

　　“其结果是只能陷入‘养大了再打’‘养肥了再杀’的困境。”姚建龙提出警告，一些恶性犯罪人均有未成年时期罪错行为，却没有得到有效干预，这也引起了社会的广泛不满和担忧。

　　他特别举例指出，校园欺凌问题近年来引起广泛关注，但由于其实施者多是未达到刑事责任年龄的未成年人，或者欺凌后果难以达到刑事犯罪“量”的要求，因而往往难以按照公众的期待给予刑罚惩罚。这种落差正在引起公众的强烈不满，也成为近年来降低刑事责任年龄呼声再起的重要原因。