中国教育在线发布的《2017年高招调查报告》指出，近年高考报名人数将进入一个稳中略降的态势。部分高校面临招生难的问题，各地普遍出现招生计划没有完成的情况，专科学校最为突出。在高等教育逐渐逼近普及化之时，“高等教育由卖方转入买方时代”。

　　中国高等教育“从卖方时代转为买方时代”的说法，早在10多年前就有了。那时，每年就有一部分本科院校和高职院校，无法招满学生，与此同时，有大约占考生数10%的学生，选择放弃高考，包括考前放弃报名，考后放弃填报志愿，以及被录取后放弃报到。但是，这并没有引起高校的重视，一个很重要的原因是，我国高校还缺乏办学自主权，为此在根据生源变化调整学校专业、课程和人才培养模式方面，并不积极。面对我国高等教育形势的变化，一方面，政府部门要加快落实学校的办学自主权，而另一方面，大学必须推行学校办学改革，重视办学质量和特色。

　　据笔者调查了解，我国一些高职院校，存在两个70%的现象——招生完成70%的计划，录取的学生只有70%报到，可是，对于这种情况，高职院校想改变也有些无能为力。有的高职院校希望能获得自主招生权，这样可以避免集中录取时学生填报志愿不积极，以及录取了不报到，学校也没有办法补录的情况。显然，改变这种情况，最合适的办法是实行高职院校自主招生，继续加快推行申请入学、注册入学。而要让高职院校办出特色，最重要的是落实和扩大学校的办学自主权，给高职院校根据社会需求调整专业设置、课程设置的权力。

　　根据2010年颁布的国家教育改革和发展规划纲要，以管办评分离为基本原则，加快推进教育管理体制改革，落实和扩大学校的自主权，是适应高等教育形势变化的必然选择。而在政府放权的同时，需要高校有改革的主观能动性，不能还是“等靠要”。

　　今年是上海和浙江实行新高考改革后第一届新高考学生参加高考。浙江和上海的高考志愿填报与往年相比都有很大的变化，浙江实行分段专业平行志愿填报，每段考生可以填报80个专业平行志愿，这意味着每所大学的专业有不同的录取分数，不同专业的录取分数相差会很大，这就要求大学进行相应的改革。包括，根据学校的办学定位、办学条件调整专业，对专业进行优化组合；减少招生专业、拓宽专业面、实行按专业大类招生；整个学校不分专业招生，进校之后再根据学生的兴趣、能力选择专业。

　　这些改革，都需要大学用好自主权，发挥教授委员会和学术委员会的作用。据媒体报道，今年中山大学调整或暂停了18个本科专业招生；清华大学等大学实行按专业大类招生。校方称这是学校适应社会发展要求做出的改革，但都引来社会关切。比如，对取消本科专业招生，有大学教授和校友质疑，取消或调整的理由是什么，是否进行过深入论证？对于按专业大类招生，有人担心只是专业简单的合并，而没有实质的调整，大学按专业大类招生，只是为了避免冷门专业招不到学生，学生进校后，还是有部分会分到冷门专业。回应社会和师生的关切，就需要大学进行现代治理，实行以教育和学术为本的管理，对于属于教育和学术事务的专业设置改革，应该发挥教授委员会和学术委员会的作用。

　　我国高等教育毛入学率到2020年会达到50%，高等教育由此进入大众化阶段，这需要教育管理部门和高校，对发展高等教育、办好高校有全新的理念，积极融入高等教育办学竞争。根据新高考改革方案，我国各地高考录取都在取消高考录取批次，这是给所有高校平等竞争的重要改革。未来，政府部门应该努力创造让所有高校平等竞争、自由发展的空间，引导每所高校在不同类型、不同层次办出一流和特色。

　　（作者熊丙奇，系21世纪教育研究院副院长）