“高职的现状可概括为：发展自信缺失，内涵尚需提升，经费投入不足，专项引导乏力。”在近日于北京举行的《2017中国高等职业教育质量年度报告》（以下简称《年度报告》）发布会上，上海教育科学院原副院长马树超教授直指高职创新发展的4大挑战。

　　近年来，中央财政在高职教育发展上有引导盲区，比如教育部于2015年颁发的《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》（以下简称“高职三年行动计划”）。“本科院校‘双一流’建设如火如荼，投入巨大；然而，占高等教育‘半壁江山’的高职院校创新发展则没有中央财政专项的引导，使得高职发展缺乏后劲。”发布会现场，来自全国各地的高职院校“掌门人”集体呼吁央财专项的青睐：当前迫切需要借鉴本科“双一流”建设经验，设计并实施有效促进高职内涵发展的中央财政新专项，加大对高职教育的引导作用，提高高职教育服务经济社会转型升级的能力，推进高水平高职院校和高水平骨干专业的建设。

　　“中央财政专项绝不只是投入，更重要的是引导。”马树超认为高职掌门人的呼吁非常迫切，他认为，“后示范”高职发展过程中，中央财政专项调控和引导高职教育改革发展的力度减弱，让高职院校成为政策“盲区”的趋势日益明显。

　　半壁江山的高职教育仅有18%的财政投入

　　“到2017年各地高职院校年生均财政拨款水平不低于1.2万元。”这是2014年财政部和教育部颁发文件的明确要求。然而，3年过去，根据《年度报告》的调查数据显示，达标情况并不乐观，2016年全国990所独立设置的公办高职院校低于这一标准的超过60%，还有133所低于6000元，主要为地市级政府举办的高职院校，其中主要由行业企业举办的74所高职院校甚至低于3000元。

　　根据教育部对2016年全国教育经费的统计，全国高等教育经费总投入10110亿元，其中普通高职高专教育经费总投入为1828亿元，仅占18%。“半壁江山的高等职业教育，没有半壁江山的财政投入，这是一个怪现象。”马树超说。

　　在高职生均公共财政教育经费支出上，全国有28个省份呈增长趋势，但仍有3个省份有所下降，其中，湖南省在2014年、2015年连续两年下降。

　　同时，各地区在生均公共财政教育支出上的较大差异也应当引起高度重视。特别需要注意的是，除了北京、西藏之外，29个省份公办高职院校年生均财政拨款水平低于9000元。

　　“高职生均财政拨款的不足，拨款水平差异很大，使高职发展受到严重制约。”马树超在解读《年度报告》时说，落实生均财政拨款制度，保证各地区间经费投入的平衡，增加高职院校财政拨款是中央财政必须要重视的问题。