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评论:公务员工资改革怎样改合适?
发稿时间:2014-09-11 13:18:15来源:郑州晚报作者:杨兴东中国青年网

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近日,国家行政学院副教授胡颖廉就新一轮公务员工资改革方向表示,此次改革的重点应是提高基层公务员待遇,具体做法有两点,一是规范公务员地区附加津贴制度;二是完善职务和职级并行的薪酬制度。

有关公务员工资改革的争论,在一定程度上呈现认识分裂。对非公务员群体的公民而言,倾向认为目前的公务员工资水准已经够了。而基层公务员群体则普遍呼吁涨薪,各执一词的局面亟待建立共识。

事实上,公务员工资改革并非一个简单的“够”与“不够”的话题。之所以要进行公务员工资改革,与反腐形势不无关联。如果刨除公务员群体的灰色收入,现有的收入水平特别对于基层公务员来说,确实是偏低的。更何况,从实际情况来看,大政方针最终都要落实到基层,由基层公务员群体承担,如果这些人不能通过合法的劳动拉开收入差距,很难说不对基层工作机制带来冲击。

从这个意义上来说,进行公务员工资改革,将公务员的待遇与职级挂钩,不仅仅关乎公务员的福利,更关乎国家机构治理能力的提升。对公务员群体而言,从道义上要求他们廉洁奉公是毫无疑问的,但同时也必须注重如何从制度上堵住灰色收入的空间。依靠纪检部门监管,乃至扩宽监督渠道,是一面。而进行工资改革,建立正常的收入晋升标准无疑应成为反腐机制建设的另一面。

因为对普通公务员特别是基层公务员来说,能够通过升迁实现待遇提升的毕竟是少数。如何让大多数公务员在漫长的工作岁月当中,有一个工作的奔头是管理层面亟待解决的现实难题。民众反感的“一杯茶,一根烟,一张报纸看半天”,描绘的正是少数无所事事者的形象,如果工资与这些人的考核、职级挂钩,那么他们还有勇气无所事事吗?以此而论,目前的考核,事实上过于均衡。比如前者所述无所事事者,与那些承担大量工作任务的公务员,在收入水平上无法拉开差距,这很难令努力工作者信服。因此,必须强调的是,实施职级制,并非为基层公务员涨薪,而是打破干多干少一个样,服务好坏一个收入的“大锅饭”局面,真正让公务员的日常工作,与收入的增长关联起来,从而达到提升效能,优化服务的目的。

值得一提的还有,这种工资改革的效力无疑还需打破公务员终身制的配合。深圳等地的先行先试便是采取了这样的路径。深圳2010年开始对公务员进行职能分类,以此建立科学的职级工资制,同年也展开了公务员聘任制的改革,既让基层公务员可以通过努力工作实现薪水的上升,也让懒政怠政者从制度上而言有了退出的可能。这便意味着,实施聘任制的公务员从理论上来说不再是部分社会群体所想象的“铁饭碗”、“金饭碗”,其工作状态可以得到社会群体的有效监督,从而使推动公务员为常态职业有了可能。

说到底,公务员工资改革,争来争去不是一个谁对谁错的问题,而是一个如何通过公开透明的改革,祛除部分社会群体灰色想象的过程。唯有在改革路径上,取信于民,公开透明。在管理机制上,接受社会监督。在改革目的上,始终坚持打破“大锅饭”,让无所事事者无饭可混,凝聚人们对于公务员工资改革的共识就不会成为难点。

责任编辑:侯立娟
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